张力：大力发展职业教育 建设人力资源强国
2012-06-13 21:37:12
教育部教育发展研究中心主任 张 力
2006年8月29日下午，中共中央政治局进行第34次集体学习，胡锦涛总书记主持学习，就教育问题发表了重要讲话。
2007年8月31日上午，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上发表了重要讲话，对教育工作和教师队伍建设提出了新的要求。
2007年8月31日上午，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上发表了重要讲话，对教育工作和教师队伍建设提出了新的要求。
胡锦涛总书记指出:“必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。” 为十七大报告关于教育工作新的重大部署定下了基调。
胡锦涛总书记:当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。
人力资源强国是指人力资源综合指数——总量与质量，进入世界前20位的国家。
人力资源质量可以认为是人均受教育年限及万人所含人才数量，人力资源总量一般是指一个国家或地区15-64岁人口总量与其人均受教育年限的乘积。
人力资源强国的指标主要从人力资源发展水平、发展能力和发展贡献三个方面考虑，可由7项指标构成。（1）劳动力总数；（2）15岁以上人口平均受教育年限；（3）三级教育综合入学率；（4）高等教育在校学生数（或者每十万人口中的在校大学生数）；（5）公共教育经费占GDP%；（6）每百万人口中的研究技术人员数；（7）社会劳动生产率（PPP美元/人）
——人力资源强国的要素：总量，质量，可持续发展能力。建设条件：教育、健康、就业、社会保障……
——谁最关心人力资源强国的状况？国家首脑，企业投资者，个体公民。
——什么样的国家可以称为人力资源强国？人口少的，自然资源贫乏的，国土面积小的，均可建成。
——人力资源大国、强国都需要职业教育体系的支持，职业教育是终身学习体系的重要链环。
《中国教育改革和发展纲要》发布以来的跨越式发展
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1993年
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2007年
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2007年比1993年
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一、普及九年义务教育
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人口覆盖率（%）
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45
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99
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提高54个百分点
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小学学龄人口入学率（%）
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97.7
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99.5
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提高1.8个百分点
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初中毛入学率（%）
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73.1
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98
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提高24.9个百分点
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二、高中阶段教育发展
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普通高中在校生（万人）
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656.9
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2522.4
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增长2.84倍
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中等职业教育在校生（万人）
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762.4
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2000
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增长1.62倍
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高中阶段毛入学率（%）
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28.4
|
66
|
提高37.6个百分点
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三、高等教育扩招
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研究生招生数（万人）
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4.22
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41.86
|
增长8.9倍
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普通本专科招生数（万人）
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92.4
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565.9
|
增长5.12倍
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高等教育在学人数（万人）
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500
|
2700
|
增长4.4倍
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高等教育毛入学率（%）
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5
|
23
|
提高18个百分点
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当今世界各国教育政策五大走向
——重视人力资本作用，强调教育先行的战略。（教育与现代化的紧密关联）
——保障公民教育权利，追求有质量或高质量的教育平等。（全民教育、促进教育公平）
——注重培养和引进优秀人才，强化教育在现代化建设和国家创新体系中的作用。（人才本土化、职业学校与高等学校的分工）
——信息通讯技术广泛应用于学习，打造终身学习的制度平台。（知识革命与教育信息化）
——应对跨境教育服务贸易的挑战。（教育属性分化与教育国际化）
我国教育正在进入后“普及”阶段
——有质量与均衡发展的九年义务教育
——基本普及高中阶段教育时间表
——面向就业和市场需求的职业教育
——高等教育的发展模式和体制创新
——学习型社会建设的推进步骤
党的十七大报告不仅在社会建设部分把教育问题摆在首位，而且在经济建设、政治建设、文化建设、党的建设等其他部分也对教育相关的使命和任务进行了多方面阐述，形成了许多新的战略思路和方针政策：
——优先发展教育，建设人力资源强国，是全面建设小康社会、实现国家现代化的长期战略选择。
——全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，提高教育现代化水平，是新的发展阶段教育工作始终坚持的主题。
——促进教育公平，办好人民满意的教育，是着力保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的一项带有全局性的任务。
——优化教育结构，在社会主义事业总体布局中实现可持续发展，做出更大贡献，是教育发展和改革的重要方向。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”、“重视学前教育，关心特殊教育”、“发展远程教育和继续教育”，为各级政府、教育系统和社会各界深入贯彻落实科学发展观、促进教育与经济社会协调发展明确了具体方向，不仅对2010年前教育发展有着极为重要的政策指导作用，而且是2020年全面建设小康社会进程中有关教育事业发展的重大战略部署。
——义务教育从区域内逐步到区域之间的均衡发展，是在巩固普及九年义务教育的基础上、朝着基本公共教育服务均等化迈出的坚实步伐；
——高中阶段教育加快普及，将是现代国民教育体系不断完善的重要内容，将着重解决人民群众高度关心的后义务教育入学机会问题，显著改进新增劳动力结构；
——职业教育长足发展，高等教育质量提高，将在很大程度上解决人民群众关心的教育有用性与就业出路的问题，为人们的生存与发展提供支撑，提升我国人力资源的质量水平；
——学前教育得到重视，特殊教育得到关心，将不断满足人民群众特别是农民群众过上小康生活的新期待；
——远程教育和继续教育的发展，将为建设全民终身学习的学习型社会创造更加便利的条件。
普通高中招生连续两年负增长
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年 份
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2003
|
2004
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2005
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2006
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2007
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普通高中招生数（万人）
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752.1
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821.5
|
877.7
|
871.2
|
840.2
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比上年增长（%）
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11.2
|
9.2
|
6.8
|
-0.7
|
-3.6
|
2006-2007年，全国普通高中招生连续两年比上年下降，在校生增速明显放缓。一是高中阶段学龄人口刚刚度过一个高峰期；二是国家促进高中阶段普职招生均衡的相关政策发挥了作用，其中贫困学生资助体系进一步健全，每年中职教育有1600万人受到国家财政资助，占中职学生的90%。
高中阶段普职招生比例明显缩小
2002-2007年，普职招生比例从58.9：41.1缩小到51.7：48.3；在校生从58.6：41.4缩小到56.5：43.5。
政府和社会教育投入结构的中外比较
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中国占总经费百分比（2006年）
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OECD国家占总经费百分比（估计数）
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部分非OECD国家占总经费百分比（估计数）
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政府投入
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64.7%
|
80%
|
70%
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|
非政府投入
|
35.3%
|
20%
|
30%
|
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|
中小学合计
|
中小学合计
|
|
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小学
|
政府投入
|
86.6%
|
政府投入93%
|
83%
|
|
非政府投入
|
13.4%
|
非政府投入7%
|
17%
|
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中学
|
政府投入
|
67.3%
|
|
|
|
非政府投入
|
32.7%
|
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|
|
大学
|
政府投入
|
42.6%
|
79%
|
64%
|
|
非政府投入
|
57.4%
|
21%
|
36%
|
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我国政府和社会向中等职业教育投入结构
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财政性教育经费
|
非财政性教育经费
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合计
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预算内
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社会力
量办学
|
社会捐
集资
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学杂费
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其他
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中专
学校
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1994年
|
75.1%
|
64.8%
|
1.0%
|
1.7%
|
18.2%
|
4.0%
|
|
2000年
|
55.1%
|
48.7%
|
0.8%
|
0.5%
|
33.5%
|
10.1%
|
|
|
2006年
|
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