提高认识,解放思想
大力推动全省职业教育的改革与发展
——在全省职业教育改革与发展现场会上的讲话
副省长 高云龙
（2008年9月18日）

同志们：
　　很高兴今天参加全省职业教育改革与发展现场会，与大家一起研究探讨新形势下如何解放思想，创新机制，推动全省职业教育改革与发展的问题。刚才，大家实地考察了学校各方面的工作，省水电职业技术学校校长郭占清同志对学校的发展历程及取得的成绩、积累的经验向大会做了汇报，校党委书记王司武同志向大会介绍了学校近年来狠抓管理、提高效益方面的经验，无论是经验介绍还是现场考察，对我们大家启发很大，也很受鼓舞。下午，予波同志将对如何解放思想，推动全省职业教育发展提出意见和建议。相信通过这次会议必将对大力推动职业教育的改革与发展起到积极的推动作用。下面我就大力发展我省职业教育工作，讲三点意见。
　　一、近年来全省职业教育改革与发展取得显著成绩
　　职业教育是我省实施科教兴省、人才强省战略的重要内容。近年来，在省委、省政府高度重视和正确领导下，我省职业教育以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以服务为宗旨、以就业为导向，立足省情，深化改革，不断创新，职业教育改革发展步伐加快,教育质量和办学效益不断提高,职业教育取得了较快发展，初步建立起了职业教育与成人教育相沟通，与普通教育相渗透，学历教育与非学历培训相结合的体系, 职业教育在全省经济社会发展中的地位和作用日益凸现。一是省各相关部门和地区，结合自身工作，协调配合，采取有力措施，为职业教育发展提供积极主动的服务，职业教育的主导作用得以加强。二是针对我省职业教育起步晚，职业教育资源有限，办学条件差的现状，省财政从2006年起新增职业教育专项资金2000万元，今年提高到4000万元，重点用于改善职业学校的办学条件，并确定城市教育费附加用于职业教育的比例。同时国家也加大了对职业教育的专项支持，扩建了一批职业院校，全省职业教育基础建设得到加强。经过多次对职业学校布局的调整，一个基本符合省情的职业教育布局结构已经形成。三是各职业学校改变以往以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，瞄准省内、省外两个劳动力市场需求现状，加强专业建设，规范教学内容，改进教学方法和手段，推行校企合作、产教结合、订单办学的培养模式，探索教学与实训一体化的教学模式，建立和完善学生顶岗实习制度，以技能训练为抓手，加强学生动手能力、实践能力的培养和训练，提高学生的就业能力和创业能力，以技能培养为核心的教育教学质量得到提高。四是各级职业学校将学生职业理想、职业道德教育作为职业学校提高教育教学质量的重要内容来抓，坚持育人为本、德育为先，注重培养学生良好的思想品德、法纪意识和团队精神，使其具有爱岗敬业、吃苦耐劳、诚实守信等素质。五是各职业学校坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向市场、面向社会，开放办学，围绕省内产业结构调整和技能型人才的需求状况适时调整专业设置，积极主动为省内各行各业服务。特别是在社会主义新农村建设中，各职业学校面向农牧区开展各类培训，成为全省农村实用技术培训和农村劳动力转移培训的主要基地，省内各职业学校在全省农村劳动力转移培训“阳光工程”中承担了主要培训任务，职业教育为全社会服务的功能得以增强。
　　二、正确认识和积极应对当前我省职业教育发展面临的机遇和挑战
　　改革开放以来，职业教育为全省各行各业累计培养了近20万技能型人才，为促进全省经济建设和社会发展发挥了积极作用。这是省委、省政府正确领导的结果，是各级教育部门和职业院校全体教职工辛勤工作、共同努力的结果，也是各方面关心和支持的结果。但是我们也应看到，目前我省职业教育无论是规模还是水平，与经济社会发展的要求相比，特别是与我省建设新青海和发展现代农业、现代服务业的要求相比，都还存在着相当大的差距，职业教育仍然是我省教育的薄弱环节，发展不平衡，结构不合理，难以适应产业发展与就业市场的要求。在新的形势和任务下，要求我们对职业教育的重要性、紧迫性必须思想再统一、认识再提高，切实把发展职业教育摆上更加重要的战略地位。
　　当前，在新的历史起点上，面对建设富裕文明和谐新青海的新任务，我省职业教育面临着空前的发展机遇。一是党和政府高度重视职业教育。温家宝总理强调，职业教育是面向人人的教育，要把发展职业教育放在更加重要、更加突出的位置来抓。教育部也将加快发展中等职业教育作为深入贯彻落实科学发展观的战略重点，作为整个教育事业发展的战略突破口。省委、省政府将发展职业教育作为科教兴青、人才强省战略的重要途径，国家和省上已陆续出台了一系列鼓励支持职业教育发展的政策措施，职业教育面临着空前的发展机遇。二是我省经济社会发展为职业教育提供了更加广阔的空间。由于我省经济社会发展步伐加快，特别是发展现代农牧业、发展循环经济、构建特色经济、生态旅游业等为技能性人才提供了广阔的市场需求，经济社会发展呼唤职业教育的大发展。三是经过多年的建设和发展、探索和实践，职业院校的基础能力、总体实力不断增强，中等职业教育的办学规模持续扩大，就业率高达98%，社会效益不断显现。所有这些，都为我们在新的历史起点上实现新的跨越奠定了坚实基础。
　　当前全省职业教育发展的主要矛盾和基本特征是人民群众日益增长的对优质职业教育的需求与有限增长的职业教育供给能力之间的矛盾，具体表现在全省各职业院校总体办学条件较差，校舍不足、师资力量薄弱、实训设施短缺，教育教学质量不高，办学实力和竞争力不强、发展后劲不足。因此，大家要牢固树立忧患意识、机遇意识、发展意识，以自信开放创新的青海意识，认清形势、正视现实、敢于探索、勇于实践，抢抓新机遇，迎接新挑战，破解新难题，求得新跨越，以务实的作风实现全省职业教育又好又快发展。
　　三、大力发展职业教育，积极主动为全省经济社会发展服务
　　经济的持续发展必须依靠大批高素质的技能型人才，而高素质技能型人才培养要靠职业教育；消除贫困，提高劳动者就业、创业能力也要靠职业教育；新农村建设主体人才培养还要靠职业教育；实现城镇化，帮助农村剩余劳动力转移就业，提高农民工的就业水平，职业教育起着关键的作用；普及高中阶段教育，职业教育要承担更重要的任务。全省职业教育工作在推进全省经济社会实现科学发展中肩负着重要职责，全省上下必须真抓实干，努力将思想解放的成果体现到为经济社会发展提供技能型人才培养的行动中，促进经济社会又好又快发展.
　　第一，大力发展职业教育，为推进科学发展提供人才支持。我省发展特色优势产业、现代服务业，培育多元化特色产业集群和产业融合的循环工业体系，迫切需要大量接受过职业教育或职业培训的高素质劳动者和技能型人才。只有职业教育自身的充分发展，才能为社会培养大批量技能型人才，才能为全省的科学发展提供积极有效的服务。一是要完善在省政府领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，加强政府统筹职能，统筹规划、统筹管理、统筹协调、统筹投资、统筹资源配置，根据区域经济发展趋势、就业需求预测和教育发展状况，制定职业教育发展规划，纳入当地经济和社会发展的总体规划，加大投入，改善条件，确保教育教学质量。二是要进一步明确发展改革、经济、教育、财政、人事、劳动保障、农业、编制、扶贫等部门在发展职业教育中的责任，齐抓共管，要充分依靠行业、企业发展职业教育。行业主管部门要制定职业教育培训规划，继续办好现有的职业院校和培训机构，企业要依法强化自主培训功能和责任，大力发展民办职业教育，逐步形成公办学校与民办学校共同发展的局面。要通过改革，形成合力，推动职业教育的大发展。三是要深化学校体制机制改革，面向市场、面向社会自主办学。市场经济的本质特征是竞争，基本规则是供求关系。与其他各类教育相比较，职业教育与市场最贴近，受市场的影响最直接、最明显，经济发展的规模、速度、水平，产业结构的调整，劳动力市场需求变化，甚至社会事业的发展变化都会对职业教育产生直接的影响。因此，搞职业教育必须要具有强烈的市场观念和市场意识，眼睛盯着市场，研究把握探索市场需求，通过竞争去占领市场，争取更快的发展。任何一所职业院校，都要瞄准市场需求面向社会办学，才能找到自己生存发展的空间，否则就会困难重重，无所作为。
　　第二，大力发展职业教育，为建设生态文明提供有效服务。我省是长江、黄河、澜沧江的发源地，对于全国的生态甚至世界的生态保护都有着重要的影响。大力实施以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化为主要内容的生态立省战略，这是省政府在部署今后五年的工作时确定的六大目标之一。三江源自然保护区等一些重要生态功能区已被确定为限制开发、禁止开发的生态保护区域。通过职业教育，对农牧民进行技能培养培训，使其掌握一技之长，具备再就业所需的知识和劳动技能，是生态保护的一种有效措施，是转移农牧民，减少农牧民乃至于富裕农牧民的前提保证。职业教育要积极主动地为生态文明建设服务，一要进一步扩大面向“三江源”等生态保护区、扩大面向农牧区、扩大面向农牧民的招生规模，使更多的农牧民子女接受中等职业教育后转移到城镇就业，同时积极主动做好农村劳动力转移培训工作。二要做好为贫困家庭学生接受中等职业教育提供资助的工作，这是一项民心工程、温暖工程。来自“三江源”生态保护区乃至于农牧区的学生中贫困家庭多，解决好他们的学习问题，使他们获得一技之长、实现就业，是关注弱势群体、实现社会公平的一个重要方面。要深入宣传这项利民惠民政策，使更多的贫困家庭及其子女了解这项政策，做到家喻户晓。要完善相关的配套政策措施，加强管理和监督，确保资助体系的有效运行。
　　第三，大力发展职业教育，为改善民生、扩大就业做出应有贡献。大力发展职业教育是改善就业结构、促进就业增长的有效措施。近几年，我省城镇每年需要安排就业的人数有11万人左右，就业问题是我们面临的一个突出的社会矛盾。就业是民生之本，也是影响社会和谐的重要因素。促进就业是经济社会发展的主要目的，也是政府的重要职责，我们必须通过多种途径千方百计增加就业岗位。职业教育就是就业教育、谋生教育、生涯教育，职业教育就是要通过提高劳动者素质、促进城乡劳动者就业来维护社会稳定和推动经济发展。职业教育在为培养高素质的技能型人才、满足整个社会经济建设发展需要的同时，也帮助广大学生更好就业，使他们能够在合适的就业岗位上发挥更大的作用。现在一方面劳动力相对富裕，大量人员不能充分就业，另一方面社会大量需要的人才又供不应求，特别是技能型人才严重不足。要解决这一问题，必须大力发展职业教育，加快培养社会急需的高素质劳动者和专业技术人员，提高劳动者的就业能力、创业能力和工作能力，改善就业结构，缓解就业矛盾，扩大就业和再就业。职业教育要以就业为导向，深化教育教学改革，强化技能培养，使学生具有更高的素质和更好的技能，办出特色、办出品牌，促进就业。职业教育的出发点和落脚点就是就业，职业院校的专业设置、课程设置、教学计划、实习实训、德育工作、管理工作等各个方面的工作都要以就业为导向，围绕促进学生就业来展开，只要能够提高就业率和就业质量，都可以进行大胆的探索试验。职业教育是培养生产、服务、管理第一线实用人才的教育，要把就业率作为衡量职业院校教育教学质量的重要标准。为此全省职业教育要充分利用沿海发达地区和城市广阔的就业市场和优质职业教育资源，大力推进东西部、城乡间校企、校际联合办学，广泛开拓省外就业市场，努力提高职业院校毕业生省外就业率。
　　同志们，我省经济社会发展的形势和任务给职业教育工作提出了更多更高的要求，职业教育战线的同志们一定要深入贯彻落实科学发展观，站在全局的战略高度，深刻认识加快发展中等职业教育的重要性和紧迫性，把加快发展中等职业教育作为深入贯彻落实科学发展观的战略重点，作为整个教育事业改革和发展的重要战略突破口，解放思想，抓住机遇，扎实工作，为建设富裕文明和谐新青海做出更大贡献。