澳大利亚：职业技术教育新动向
2010-06-19 03:06:29
——新的国家培训系统和质量保证
赵居礼 编译
（陕西工业职业技术学院，咸阳 712000）
摘要：本文对澳大利亚新的国家培训系统、质量保证、政策、管理作了简要介绍，以便我们能深入理解、借鉴学习澳大利亚的职业技术教育新动向，为进一步开展教育的国际合作提供参考。
关键词：澳大利亚；培训系统；质量保证；政策；管理
澳大利亚的职业技术教育是通过机械学会和艺术学校在十九世纪发展起来的。1901年澳大利亚联邦之后，职业技术教育的管理职责由殖民地政府转向了州和地方政府，技术教育在各州内按各自需求有不同的发展。澳大利亚政府投资并支持技术教育主要是在几次危机中，如十九世纪三十年代的经济危机和第二次世界大战期间。
二十世纪七十年代，澳大利亚传统的制造业、采矿业和农业已经明显衰退，而一些新的行业如交通、金融、医疗及其它服务业等大量出现。在对TAFE系统重构的过程中，“技术与继续教育（Technical and Further Education, TAFE）”开始产生了社会效益，这标志着澳大利亚政府大量投资技术教育的开始。
在由Myer Kangan主持的1974年澳大利亚技术与继续教育委员会报告中，将技术与继续教育的国家统一标准提上议事日程并得到发展。虽然TAFE继续保留由州和地方政府管理，但澳大利亚政府还要在TAFE体系建设和几个国家社团中投入大量资金。现在TAFE不仅按国家统一标准发展，而且满足了各州和地方经济发展的需求。二十世纪八十年代后期，随着国家资格证书命名法和国家统一标准的进一步深化，各州和地方政府的职业教育办学使公众对TAFE的认识与了解得到强化。
二十世纪八十年代后期，澳大利亚社会需求的改变直接导致了对培训需求的增加。一系列的报告席卷职业技术教育界，对TAFE的教育观念和教育结构产生了直接的影响。1990年Deveson在他的报告中提出扩大行业主导和私有化成份，以改进教育和培训的质量，增加相关的劳动力市场。Finn在1991年的报告中建议让各个年龄段的人都能参与到教育与培训中来，同时建立国家统一的职业资格认证和更合理的培训费用，以克服地区间不平衡的缺点。
随着行业主导地位的确立，1992年成立了澳大利亚国家培训局（ANTA），标志着职业技术教育在国内合作发展的开始。ANTA类似于经纪人服务于联邦政府、州和地区政府之间，面对行业、政府、公立及私立职业教育的提供者，建立了一个能对行业和客户需求做出积极响应的统一的国家职业技术教育系统框架。2005年7月，国家培训局废止，其功能转交给澳大利亚教育、科学与培训部（DEST）。当年，真正的国家培训系统开始实施。
目前澳大利亚的国家培训系统是建立在政府与行业之间的合作之上，其关键是优先考虑企业和行业在制定培训政策、发展企业需要的劳动力技能培训资格等方面起主要和决定性作用。澳大利亚政府职业和技术教育系统中最高优先权之一，就是保证工商业直接参与培训方针政策的制定与实施。目前澳大利亚政府正在改革国家培训系统，以保证其更能满足需求、更能适应工商业的变化，将原来由培训机构开发课程计划改变为由行业决定各种职业资格需要掌握什么能力，最后在全国统一实施。
一、新的国家培训系统
澳大利亚国家培训系统，可以概括为行业主导、基于能力、全国统一、质量保证。国家管理职责框架明确了决策程序、培训主体、培训计划和绩效监控等内容，以指导国家培训系统的运行和发展。决策主体的核心是职业和技术教育部长会议，由联邦职业和技术教育部长主持，各州及地方政府主管培训的部长参加，国家行业技能委员会、国家质量委员会、国家高级官员委员会提供支持。在部长会议的指导下，特别行业小组和国家职业教育研究中心可提供进一步的支持。
澳大利亚政府提供约三分之一的政府经费用于职业和技术教育。在签署资金协议的情况下，联邦政府专项经费分拨给各州和地方政府。协议在一定条件和目标下将培训支出权限下放，并允许将资金优先用于国内培训，可以在联邦政府、各州和地方政府之间开展合作与协作，以实质性、持续高效地实施国家培训系统。1995年，由教育、就业、培训和青年事务部长会议制定了澳大利亚资格框架（AQF）。该框架将职业资格与这三者联系在一起并且高度统一，国家教育质量保证系统也得到认可。澳大利亚资格框架（AQF）将职业技术教育资格认证集中在统一的工作环境中。
国家技能框架为高质量的、灵活的、国家统一的、满足行业需求的、企业信任的职业技术教育提供了基础保证。该框架由国家签署的澳大利亚质量培训框架（AQTF）、行业开发的培训包组成，包括一个部级公司提供拥有更好培训质量保证的客户支撑材料和信息。
AQTF于2002年7月开始全面执行，它是向国家统一的高质量培训评估迈进的主要步骤。它是一部包含对培训机构的注册和审计、课程鉴定、各州和地区政府职权界定的国家标准。
执行职业技术教育和实施国家承认的职业资格标准，培训机构必须首先成为注册培训机构，而且必须按照澳大利亚质量培训框架去做，由州及地方政府的职业技术教育部门对注册培训机构进行信任度管理。注册培训机构需将取得的成绩，包括学生成果进行公开报告。
澳大利亚职业技术教育中，采取了几个附加措施保证海外学生留学澳大利亚和澳大利亚学生到海外留学问题的质量，包括海外留学生教育服务行动（ESOS Act 2000）和澳大利亚联邦海外留学生机构和课程注册制度，跨国质量战略也被放在适当位置，它们被称作澳大利亚教育系统中的质量保证部分。
二、政策、管理和财政
(一)国家政策
通过一系列国家政策和职业技术教育战略的实施，职业技术教育国家系统得到加强，以应对日益显现的技能需求。在“塑造我们的未来-----澳大利亚职业教育和培训2004---2010国家战略”中制定的目标中提出，要使行业、企业和个人更好地满足多种商业需求，鼓励政府和行业及社团等合作体之间有计划地提供职业技术教育的学习机会。特别在传统贸易方面，国家技能需求战略已经提供了一个更加宽广的途径来满足技能需求，这些战略文件和附加信息已在澳大利亚教育、科学与培训部网站上。
(二)角色、职责和管理
澳大利亚是一个联邦国家，在澳大利亚政府和六个州及两个地区政府之间对权力和责任共同分担。职业技术教育的提供和管理工作由州和地区政府承担。澳大利亚政府在职业技术教育中承担着十分重要的角色，因为它的职责是发展国家经济，通过给各州及地区政府提供资金以推动职业技术教育优先发展，主动吸收其它资金发展职业技术教育。
“2005澳大利亚劳动力技能行动”中，联邦立法确定了国家职业技术教育及管理的目标、计划、资金和职责。行动中定义了国家培训系统的主体力量和结构，包括部长会议、国家行业技能委员会和国家质量委员会，立法中还包括许多资金需求。
1、职业技术教育部长会议
职业培训系统的最高主体是联邦政府、州/地区政府一级的职业技术教育部长会议。这就确保各州和地区的需求能得到反馈，也能使国家有关职业技术教育方面的决定能得到州和地区的支持。
新的职业技术教育部长会议成立于2005年11月，每年最少举行一次会议，并对国家培训系统负有全部责任，包括制定战略方针、优先方向、计划和执行情况等，同时要考虑到有代表性的关键问题对培训系统的影响，如技能预测，劳动力计划（包括技能缺乏）和高等教育与职业技术教育之间的界线。
2、国家行业技能委员会
为增强职业技术教育系统的行业主导，国家行业技能委员会提供了高规格的部长议会，基于证据的劳动力计划建议，未来的培训优先方向和其它面向培训的批评问题。吸收具有广泛代表性的行业企业参与，包括新兴行业、大中小企业、不同地区的商业，也包括澳大利亚贸易联合会。
3、国家质量委员会
为进一步提高国家统一的培训质量，成立了国家质量委员会，也称为部长会议，它建立在先前的国家培训质量委员会的工作基础之上。国家质量委员会的成员包括来自行业、联邦政府、各州和地区政府、客户、公立及私立培训机构的代表。
4、指导法则
通过多边协商（澳大利亚联邦劳动力技能协议），联邦政府、州和地区政府职业技术教育部长已经确定了在建立国家培训系统方面应遵循的五项指导原则：
● 工商业的需求驱动和直接影响培训系统的方针和战略方向，中小企业可以参与决策的制定。
● 通过更多的柔性和高速路径来保证对客户有更高的培训质量和结果。
● 使程序简化和顺畅，以增加国内统一化。
● 年轻人有机会获得更大范围的持续技能，通过柔性学习路径可以对其工作生涯提供强大的基础，使职业技术教育成为更有吸引力的选择，故可称为一次“平等的选择”。
● 技能短缺使区域内培训机会增加，包括通过改进工商业的产能，确定相关技能需求，以需求带动职业教育与培训。
5、澳大利亚各州和地区的职责
各州和地区在其权限范围内对职业技术教育具有经营和管理的基本职责，且在国家政策框架内进行操作。其职责包括本州的计划、培训机构（注册培训机构）的规则、公立和私立培训机构的资金分配、学生学费的管理、技术与继续教育学院的管理。
各州和地区也具有立法资格，负责基于国家培训包的资格登记，以及进一步的培训包内课程的认定。负责对培训机构进行注册和其对国家统一标准（澳大利亚质量培训框架的一部分）的执行情况进行检查。各州和地区政府赋予各自部长会议一定的操作职责，部长会议对国家方针政策负有责任。
三、资金安排和财政
澳大利亚十分重视对国民进行教育和技能培训的财政投入，将国内生产总值的4.9%用于教育和培训。
(一)政府投资
多边资金协定给职业技术教育系统提供循环资金，2003年提供39亿澳元，其中，各州和地区筹集26.8亿澳元，澳大利亚政府11.1亿澳元。在现行的2005年至2008年资金协定中，澳大利亚政府将提供大约50亿澳元给各州和地区用于教育培训系统。其中包括2.15亿的增加资金，2004年度比过去四年每年平均增加4.1个百分点。这些增加的澳大利亚政府资金，由各州和地区进行配套，比协议预期增加12万8千个培训岗位。
下表给出了澳大利亚政府2003至2004年投资状况、2005至2008年计划以及相应的州和地区配套资金。
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